制造業(yè)是國民經濟的主體,是國家建設的基礎,是強國的基礎。以電子信息、航空航天為代表的高新技術制造業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略主導產業(yè),是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合競爭力的重要標志。高新技術制造業(yè)具有高創(chuàng)新、高滲透、高驅動力,已成為我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要領域,是保證產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、國民經濟循環(huán)暢通、構建新發(fā)展模式的關鍵環(huán)節(jié),對培育我國國際競爭合作的新優(yōu)勢具有重要意義。
近年來,我國高新技術制造業(yè)整體發(fā)展保持穩(wěn)步改善。今年1月至2月,高新技術制造業(yè)增加值同比增長14.4%,比去年12月增長2.3個百分點,比規(guī)模以上行業(yè)高6.9個百分點,繼續(xù)保持快速增長趨勢。
但也要看到,當前外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性增加,原材料價格繼續(xù)保持高位,一些非經濟因素影響了經濟相關產業(yè)的正常發(fā)展,高新技術制造業(yè)本身也面臨著自主創(chuàng)新能力、發(fā)展勢頭等現(xiàn)實挑戰(zhàn),阻礙了高新技術制造業(yè)的更好發(fā)展。
一方面,外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加,技術障礙和供應鏈阻礙對高科技制造業(yè)的發(fā)展造成了雙重壓力。就高科技產業(yè)發(fā)展的特點而言,不完全競爭、動態(tài)規(guī)模經濟和技術外部性容易引起貿易摩擦。目前,一些發(fā)達國家出臺了政策法規(guī),將中國企業(yè)和科研人員限制在一些產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之外。關鍵領域知識技術的外部循環(huán)受阻,產業(yè)發(fā)展也有脫離全球核心創(chuàng)新網絡的風險。由于高新技術企業(yè)長期融入國際產業(yè)分工,國際化程度普遍較高,全球供應鏈創(chuàng)新鏈的加快調整和重建將影響高新技術企業(yè)高端產品供應鏈的穩(wěn)定性。
另一方面,受原材料價格上漲和雙碳目標約束的影響,高新技術企業(yè)的生產經營成本繼續(xù)上升。一段時間以來,基礎原材料價格較高,上游采礦、原材料等行業(yè)PPI繼續(xù)處于較高水平。需要注意的是,產業(yè)鏈利潤的改善主要集中在上游企業(yè),占中下游企業(yè)利潤空間的比重較大,因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業(yè),在上游價格快速上漲、下游價格難以上漲的兩面擠壓下,面臨增產不增收、利潤下降等問題,一些行業(yè)的投資意愿和投資能力受到限制。同時,中國繼續(xù)朝著雙碳目標發(fā)展,要求企業(yè)調整生產標準、工藝流程和能源消費狀況,短期內也將提高企業(yè)的生產經營成本。
就高新技術制造業(yè)本身而言,仍存在原創(chuàng)技術動力不足、科技成果轉化不良、創(chuàng)新能力有待提高等問題。這些弱點不容忽視。
在新發(fā)展階段,加快高新技術制造業(yè)的發(fā)展是鞏固制造業(yè)競爭優(yōu)勢、推動制造業(yè)向全球價值鏈高端發(fā)展的必然要求,也是提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、確保產業(yè)安全的戰(zhàn)略選擇,對建設制造業(yè)力量、促進高質量經濟發(fā)展具有重要意義。在這方面,我們需要充分發(fā)揮新國家體系和大型國內市場的優(yōu)勢,以提高科技創(chuàng)新能力為核心,加強國內循環(huán)的主導作用,促進國內外雙循環(huán)的相互促進,為高新技術制造業(yè)的高質量發(fā)展提供有力支持。
一是努力加強國內大循環(huán)的主導作用,進一步優(yōu)化國際循環(huán)。
建立新的發(fā)展模式是與時俱進,提高中國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇,也是塑造中國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。隨著全球政治經濟環(huán)境的變化和反全球化思潮的上升,傳統(tǒng)的國際循環(huán)明顯減弱。我們必須把發(fā)展的立足點放在國內,更多地依靠國內市場來實現(xiàn)經濟發(fā)展。以國內大循環(huán)為主導,關鍵是要充分發(fā)揮大規(guī)模國內市場優(yōu)勢,形成以科技創(chuàng)新為核心動力的良性循環(huán),提高自身能力,依靠市場規(guī)模牽引外部需求。要加大力度,促進對外依賴度高但在國內具有一定產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力的產業(yè)發(fā)展。一方面,要減少對國際單一市場的依賴,努力擴大進口來源;另一方面,要引導企業(yè)和政府部門多采購國內產品,充分利用國內市場對國內產品發(fā)展和技術迭代的推動作用。同時,鼓勵視聽技術、電信等低依賴性高新技術產業(yè)積極參與國際產業(yè)鏈分工,繼續(xù)保持較強的創(chuàng)新能力,培育國際競爭的新優(yōu)勢。深入融入全球高新技術產業(yè)鏈,培育和發(fā)展區(qū)域價值鏈,進一步利用國際先進技術、領先需求和高端市場引領中國高新技術產業(yè)的更好發(fā)展。
二是加強供應穩(wěn)定和支持,降低企業(yè)生產經營成本。
結合高新技術制造業(yè)不同行業(yè)的特點,有效促進供應穩(wěn)定,增加對相關企業(yè)的支持,降低企業(yè)的生產經營成本。根據市場供需情況,繼續(xù)發(fā)布重要產品供應穩(wěn)定的強烈信號,積極引導各市場實體對重要產品的供應和價格預期,加快大宗原材料國際定價權的形成,利用國內巨大市場需求形成買方優(yōu)勢,加強大宗商品價格監(jiān)測,充分發(fā)揮國家儲備的市場調整作用,進一步做好重點產品儲備。同時,加強綠色低碳重大技術的研究和推廣應用。在資金、人才、財政和稅收方面,加強對低碳技術和工藝流程企業(yè)的幫助。
三是加強技術研究和科技成果轉化,提高科技創(chuàng)新能力。
科技是國家繁榮的基礎,必須堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設中的核心地位,以科技自力更生為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是在高新技術制造業(yè)領域,科技創(chuàng)新能力直接決定了產業(yè)的未來發(fā)展。在這方面,繼續(xù)推進關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié),探索建立關鍵共同技術發(fā)現(xiàn)機制,掌握關鍵核心技術,不斷水平擴張和垂直整合,加強行業(yè)合作,促進產品開發(fā)和生產過程轉型,有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源發(fā)創(chuàng)新資源;開始建立本地高新技術產業(yè)供應鏈,建立國內設備鏈,綜合利用財政、稅收、金融等手段,促進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)和產業(yè)化;探索建立賦予研究人員科技成果所有權或長期使用權的機制,建立和完善先確認后轉化的科技成果轉化模式,更好地促進科技成果的轉化和增值。
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